传奇ＷＴＯ挑战催人急--政协委员关于高新区未来命运的思考 |
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作者:去玩变态 文章来源:Www.75bt.com |
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| 本文作者： 毛铮铮 文／毛铮铮WTO挑战催人急政协委员关于高新区未来命运的思考垦固詈黧懋裂篆篇言馏管鬻纂鬻窭l：：0员们关于高新区未来命运的话题。中国国际问题研究中心总干事张毅君委员对加入世贸有着深刻的思索：加入世贸的基本实质就是开放，进～步开放。 加入WTO，意味着成功的机会和严酷的挑战，关键在于如何改革，如何应对。科技部副部长马颂德委员说，高新技术产业具有的多重风险，决定了高新技术企业在市场竞争中，从小到大、大浪淘沙、滚动发展。政府通过扶持科技型中小企业的科研开发能力，以提高其竞争力，不仅是WT0的有关规则，而且也是世界各国，特别是工业化国家普遍采用的方式。改革初期，科技人员“捧着金饭碗要饭吃”的黑色幽默，让中国在改革架设网游的理想与现实的封闭中，开始将思考的目光投向世界。回想当年，九三学社北京市副主委、中科院院士韩启德委员说，几十年计划经济形成的科技、经济“两张皮”的体制，是制约我国自主技术创新的最大障碍。15年前，北京高新技术产业试验区的先行新开传奇者们，在“摸着石头过河”的实践中，找到了洞穿“两张皮”的思路：在一定区域而不是一个产业内，由政府通过政策引导，吸引和鼓励科研院所集体或个人，实施科技成果产业化、商品化、国际化。试验区成功的探索，产生了令人意想不到的示范效应。谈起当年科技人员带着科技成果走出象牙塔的情景，委员们颇为感慨：没有中关村试验区和此后遍布各省的国家级高新区集聚的创新文化，没有国家减免税政策的鼎力扶持，就没有一代儒商的崛起，也就没有今天科技成果进入市场的通衢大道。垒窝教协黉爱入世以旖，应努力提20世纪90年代初，我国先后建起53个国家级高新区，在这里，人们开始关注中小企业的发展环境，孵化器功能，市场准入规则，多元投资主体的发育15年来，高新区的发展，为中国经济的整体提升给予了从制度供给到结构调整的具有划时代意义的实践。今天，面对WTO规则，关于“高新区内政府干预色彩是否过重”，“税收减免保护政策是否有悖国民待遇原则”等疑问困扰着15万个中小型高新技术企业，曾经为提升我国科技竞争力立下汗马之功的高新区，是否已完成了其辉煌的使命?对于这个问题，马颂德委员说，讲求制度创新与国际接轨，首先要弄清我们在哪些方面不接轨。美国、英国等发达国家，都十分重视发展高新技术园区和科技企业孵化器。为了本国的根本利益和长远发展，世界上各国都针对本国的高新技术企业制定了相应的鼓励政策。目前我国高新区实行的减免所得税政策，就是国际上通用的对科技型中小企业的扶持政策，是完全符合WTO规则的。现在的问题是，我们在高新区实行的有限减免税政策，比起我国对外商投资企业的相关政策来说，要苛刻得多。 例如减免税征收起点不同所得税抵扣不充分等。这意味着，目前高新区内企业所上税赋远高于外资企业老传奇。这一差距如不尽快消除，加入WTO，高新区内企业的竞争压力将进一步加剧。对于认为高新区的税收优惠政策不合WT0原则，导致我国对高新区的支持将会减少的说法，马颂德委员指出，这实际上是一种误解。WT0的一个基本准则是国民待遇，是为保证企业之间公平、公开、公正竞争。 也正是从这个原则出发，WT0保留了对中小企业的支持。对科技创新的支持，国际上有比较规范的通用语言，只是我们过去的语言没有与WTO完全接轨。以前我国对高新技术企业实行的是“两免三减”政策，而WT0原则限定政府投入主要支持产业研究和前竞争开发活动。其实，按WT0原则，政府对科技产业的投入可高于我国目前的投入。马颂德委员说，政府承担发育市场的前期风险，运用行政手段实施社会资源热血传奇的合理配置，本是发达国家和发展中国家早期市场发育时期一条共同的必经之路。自身财力有限和研发高风险，成为科技型中小企业技术创新最主要的制约之一。因此，世界各国政府大多通过税收激励政策扶持科技型中小企业的发展，如实行企业研究开发(R＆D)投入可直接冲抵应税所得额、加速固定资产折旧等措施。美国、英国、加拿大、澳大利亚、丹麦等多数国家规定，企业R＆D投入直接冲抵应税所得额的比例，可达研发投入的100％至180％，有些国家甚至规定了R＆D固定资产一年折旧的政策，以降低科技型中小企业的研发成本。对WTO颇有研究的辽宁省政协副主席姜笑琴委员说，发展高新技术及其产业，增强经济实力，是世界各国首要的战略选择，而大力发展高新技术园区，孵化高新技术企业，牵动经济发展，则是各国都十分重视的重大举措。入世后，不仅不能削弱高新区，而且还要增加投入。 加入WT0后，高新园区企业将面临更加激烈的竞争。韩启德委员说，政府应在WT0原则下，义不容辞地承担起进一步扶持中小企业提高创新能力的责任。要通过加强高新区和高技术孵化器的建设，为科技成果转化创造条件，通过优惠政策扶持科技型中小企业发展，探索科技成果产权交易网民认为好玩啊和重组渠道。姜笑琴委员建议引入风险资金，组建风险投资企业，为孵化企业提供基本商务、中介、增值、融资咨询等全方位创新服务同时，给予风险投资优惠政策，如减免风险投资税收、降低风险投资利率、为科技风险信贷提供担保等。市场经济是法制经济，这要求我们的法律环境必须逻辑合理，约束明确。韩启德委员建议加强宏观调控，成立技术创新协调机构，以改变各有关部门在计划安排、项目审批、资金投放等方面“各吹各的号”。姜笑琴委员建议，尽快制定和完善高新区管理条例，建立评价园区工作的指标体系，完善进入园区企业认定制度等。高新区要做好两个规划，一是园区产业发展的具体计划，二是按科技部要求制定园区长远发展规划。各个高新区应该根据自己的特点，各有侧重，长短结合，协调发展。 著名国际问题研究专家张毅君委员强调，政府的支持十分必要，而且要加大，但不能因为支持了，就对企业管得太多、太严。 当年比尔-盖茨在车库中搞研究时，如果投资人要求他事无巨细必须随时汇报批准，恐怕世界上今天就没有微软了。要鼓励企业竞争，也要允许企业失败。2O01年11月1O日中国正式加入WT0几乎在同时，中国高新区吹响了二次创业的号角。站在经济全球化的背景下审视这两个事件，委员们发现它们对于今日热血传奇之中国，昭示着一次崭新的变革。高新区昨天的播种，将在WT0的新环境下迎接严酷的风雨，也将迎来丰厚的收获。■。 本文《ＷＴＯ挑战催人急政协委员关于高新区未来命运的思考》 --- 作者： 毛铮铮 |
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